ПОГЛАВЉЕ 5 – ЈАВНЕ НАБАВКЕ
Теме поглавља и преговора
Јавне набавке су важан сегмент функционисања привреде, а делотворан систем јавних набавки је неопходан за постизање циљева слободног тржишта. Правне тековине ЕУ о јавним набавкама утемељене су на општим начелима као што су: видљивост, равноправан третман, слободна конкуренција и недискриминација. Ова начела се примењују на све поступке јавних набавки. Доделу уговора о јавним набавкама (уговори о извођењу јавних радова, уговори о јавној набавци добара и услуга) уређују две посебне директиве: Директива 2014/24/EУ о такозваним „традиционалним наручиоцима“ („класични сектор“) и Директива 2014/25/EУ о органима и субјектима који послују у водном сектору, сектору енергетике, саобраћаја и поштанских услуга („комунални сектор“).
Поред тога, Директива 2009/81/ЕЗ прописује да поступке за доделу одређених уговора о извођењу радова, уговора о прибављању добара и услуга, координишу наручиоци или субјекти на подручју одбране и безбедности.
Истовремено, прописима ЕУ уређено је и питање електронских набавки, које укључују електронска средства комуникације, системе динамичне куповине и електронске аукције. Правила о предметним уговорима и о оглашавању разрађена су посебним прописима о Заједничком речнику набавки и о стандардним обрасцима за објављивање.
Уз стандардне поступке јавних набавки, систем јавних набавки у ЕУ чине и концесије и јавно-приватно партнерство. Директивом Европског парламента и Савета 2014/23/ЕУ од 26. фебруара 2014. године о додели уговора о концесији по први пут дефинише јасна и недвосмислена правила за доделу уговора о концесијама на нивоу ЕУ (рок за транспоновање је 18. април 2016.).
Усаглашеност са директивама о набавкама захтева адекватне административне капацитете за њихово спровођење, како би било обезбеђено функционисање система јавних набавки, креирање политике, функционисање оперативних средстава, служби за подршку, надзора и статистичких података, као и усклађене контроле за све области које се тичу јавних набавки. Осим тога, целисходно је да главни наручиоци на свим нивоима поседују неопходне административне капацитете којима се обезбеђује делотворно спровођење правила о набавкама.
Правне тековине ЕУ такође садрже правила о поступку заштите и правним лековима у поступцима јавних набавки. Потребно је да институције које чине део система јавних набавки обезбеде спровођење законодавног оквира, као и да обезбеде ефективан систем правне заштите у поступцима јавних набавки.
Институције које учествују у Преговарачкој групи за јавне набавке
Преговарачка група за јавне набавке – Председник, заменик председника, секретар и заменик секретара Преговарачке групе именују се запослени у Управи за јавне набавке.
Чланови Преговарачке групе су представници следећих органа и организација: Министарства финансија, Министарства трговине, туризма и телекомуникација, Министарство рударства и енергетике, Министарства пољопривреде и заштите животне средине, Министарства за рад, запошљавање, борачка и социјална питања, Министарства унутрашњих послова, Министарства одбране, Министaрства привреде, Републичке комисије за заштиту права у поступцима јавних набавки, Државне ревизорске институције, Републичког секретаријата за законодавство и Министарства за европске интеграције.
Која је корист и резултат за Србију?
Окончањем преговора о приступању ЕУ, привредним субјектима се омогућава приступ јавним набавкама у Европској унији према правилима која важе у ЕУ и под условима једнако повољним у односу на услове који се примењују на привредне субјекте ЕУ. Унапређење система јавних набавки је предуслов за привредни раст и развој, а оно се пре свега огледа у поштовању основних начела, пружању међусобне стручне помоћи и едукацији у области јавних набавки, са посебним нагласком на спречавању и превенцији корупције у систему јавних набавки.
Експланаторни скрининг за поглавље 5 одржан је 21. марта 2014. године.
Билатерални скрининг за поглавље 5 одржан је 13. маја 2014. године.
Поглавље 5 отворено je на четвртој Међувладиној конференцији између Србије и ЕУ која је одржана у Бриселу 13. децембра 2016. године.
претходнo поглавље
