ПОГЛАВЉЕ 35 – ОСТАЛА ПИТАЊА

Преговарачко поглавље 35 је специфично у случају преговора о приступању Србије. У ранијим преговорима о чланству са Европском унијом, обухватало је питања која не могу да се сврстају ни у једно друго преговарачко поглавље или за расправу о питањима која се појаве након што је одређено поглавље привремено затворено, како би се избегла потреба за поновним преговарањем тих поглавља. Због тога у овом поглављу нема унапред дефинисаних правних тековина ЕУ.

У случају преговора са Србијом, осим тих питања, Европска унија је искористила поглавље 35 како би се преко њега пратио и напредак у дијалогу Београда и Приштине. Ово је утврђено Преговарачким оквиром ЕУ за вођење приступних преговора са Србијом, који каже да ће се „питање нормализације односа између Србије и Косова разматрати у оквиру поглавља 35 „Остала питања“ као посебна ставка којом се треба бавити у раној фази преговора, као и током целог процеса преговарања, а у посебно оправданим случајевима и у оквиру других релевантних поглавља.“⁵⁸ Ово значи да ће се у оквиру поглавља 35 неће водити расправа о темама које су предмет дијалога Београда и Приштине, већ о примени договора насталих у оквиру дијалога Београда и Приштине.

Имајући у виду значај дијалога Београда и Приштине, на поглавље 35 ће се односити правила вођења приступних преговора утврђена у преговарачком оквиру ЕУ, а која се према новој методологији преговора⁵⁹ примењују на поглавља 23 и 24. Ово се првенствено односи на потребу обезбеђивања свеобухватне равнотеже у преговорима. Преговарачким оквиром је утврђено да: „мора бити обезбеђена општа равнотежа у погледу напретка преговора у оквиру свих поглавља. С обзиром на повезаност између поглавља 23 „Правосуђе и основна права“ и 24 „Правда, слобода и безбедност“ и вредности на којима је Унија заснована, као и имајући у виду њихов значај за спровођење правних тековина ЕУ у свим областима, уколико напредак у оквиру поменута два поглавља буде у значајном заостатку у односу на целокупан напредак преговора, и након што спроведе све друге расположиве мере, Комисија ће, на сопствену иницијативу или на захтев једне трећине држава чланица, предложити да не препоручи отварање и/или затварање других преговарачких поглавља, као и да прилагоди повезане припремне активности, према потреби, док се неравнотежа у оствареном напретку не реши.“⁶⁰

Поред примене клаузуле о равнотежи на поглавље 35, примена правила вођења приступних преговора утврђена за поглавља 23 и 24, а која се могу применити и на поглавље 35 подразумева и да ће се овим поглављем стране бавити у раној фази приступних преговора и да за поглавље 35 могу бити утврђена прелазна мерила.⁶¹

Експланаторни скрининг за поглавље 35  одржан је 22.  јануара 2014. године.

Билатерални скрининг за поглавље 35  одржан је 22. јануара 2014. године.

Поглавље 35 отворено je на другој Међувладиној конференцији између Србије и ЕУ која је одржана у Бриселу, 14. децембра 2015. године.

претходнo поглавље