Нови приступ преговарачким поглављима 23. и 24.

Предлог новог приступа, уведен током 2012. године у приступним преговорима са Црном Гором, заснован је на искуствима стеченим у процесу ранијих приступних преговора, нарочито у областима које се односе на поглавља 23. (Правосуђе и основа права) и 24. (Правда, слобода и безбедност) и подразумева отварање поменутих поглавља на самом почетку процеса преговорања, што до сада није био случај, да би се држави кандидату дало више времена за усклађивање са правним тековинама ЕУ и спровођење потребних реформи и како би добила могућност да прикаже поуздане „резултате примене“.

Нови преговарачки оквир подразумева следеће кораке:

• Скрининг – после детаљне анализе стања у оквиру сваког преговарачког поглавља ЕК сачињава извештај на основу кога ће земља кандидат израдити акционе планове.
• Акциони план – земља кандидат сачињава детаљне акционе планове који представљају „мапу пута“ за преговоре. Они морају садржати мере које се односе на законодавне реформе, унапређење административног капацитета, примену реформских политика и њене резултате, буџетске издатке, одговорне институције и временски оквир.
• Отварање преговора и успостављање привремених мерила (interim benchmarks) – после усвајања акционих планова држава кандидат биће позвана да представи своју преговарачку позицију. Потом ЕК представља своју преговарачку позицију која ће садржати привремена мерила (што представља нову међуфазу у преговорима у овим поглављима). Када, током преговора, ЕК буде проценила да су привремена мерила достигнута, приступа изради нацрта привремене преговарачке позиције која садржи закључна мерила (closing benchmarks).
• Затварање преговора – када ЕК процени да је држава кандидат достигла закључна мерила представља нацрт извештаја о испуњавању мерила и затварању преговора државама чланицама.
• Корективне мере – дају могућност ЕК да, уколико дође до проблема у преговорима, укаже на потребу измене акционих планова или у случају већег застоја у преговорима у оквиру поглавља 23. и 24. може тражити заустављање читавог преговарачког процеса док се проблеми настали у ова два поглавља не реше.