ПОГЛАВЉЕ 28 – ЗАШТИТА ПОТРОШАЧА И ЗАШТИТА ЗДРАВЉА
Теме поглавља и преговора
Поглавље 28 је подељено на два дела и односи се на политику заштите потрошача и политику заштите јавног здравља.
Правне тековине ЕУ у области заштите потрошача регулишу безбедност потрошачке робе и заштиту економских интереса потрошача у бројним појединачним секторима. Оне подразумевају општи оквир финансирања и правила која регулишу заштиту потрошача на нивоу Европске уније и нивоу држава чланица, укључујући мере забране и приступ правди, уз мере за побољшање сарадње између власти држава чланица. Област заштите потрошача регулише сет од неколико важних директива које је потребно пренети у домаће законодавство, као што су: Директива о уговорима закљученим ван пословних просторија37, Директива о неправичним уговорним одредбама38, Директива о уговорима закљученим на даљину39, Директива о тајмшерингу40, Директива о непоштеном пословању41, Директива о означавању цена42 и Директива о судским забранама43.
Хармонизација правила о заштити потрошача има за циљ дa одстрани препреке на тржишту и да омогући интегрисани економски простор, тако да услуге и робе могу да циркулишу са истим стандардима безбедности и квалитета и да потрошачи уживају висок ниво заштите својих права. Дати оквир се такође односи на аспекте у вези са општом безбедношћу потрошачких производа, као што су опасне имитације, одговорност за производе са недостацима и ЕУ систем брзог узбуњивања (RAPEX44). Поред тога, регулисана су и питања као што су: продаја потрошачке робе и гаранције у вези са тим, неповољни услови уговора, навођење цена, продаја од врата до врата, продаја на даљину, маркетинг финансијских услуга на даљину, потрошачки кредити, лажно и упоредно оглашавање, непоштена трговина, тајмшер закуп, пакет путовања и права путника који лете.
Правне тековине EУ у области јавног здравља обухватају мере у вези са општим оквиром финансирања и мере за регулисање ове области. Такође, регулишу се питања везана за контролу дувана, преносиве болести, крв, ткива и ћелије, ментално здравље, превенцију злоупотребе дрога, здравствену неравноправност, исхрану, смањење штетног дејства алкохола, скрининг рака, здраву околину, као и за спречавање повреда, промовисање безбедности и Европску акцију у области ретких болести.
У оквиру Европске комисије, за област заштите потрошача задужен је Генерални директорат за правду и потрошаче 48 (DG JUST), а за заштиту здравља Генерални директорат за безбедност хране и здравља (DG SANTE)49.
Институције које учествују у Преговарачкој групи за заштиту потрошача и заштиту здравља
Преговарачку групу 28 воде представници Министарства за трговину, туризам и телекомуникације, које је надлежно за област заштите потрошача. Председник, заменик председника, секретар и заменик секретара именују се из тог министарства. За област заштите здравља надлежно је Министарство здравља49. Остали чланови Преговарачке групе су представници следећих органа и организација: Министарства рударства и енергетике, Министарства финансија, Министарства привреде, Министарства одбране, Министарства унутрашњих послова, Министарства правде, Министарства пољопривреде и заштите животне средине, Министарства за рад, запошљавање и борачка и социјална питања, Министарства грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Министарства просвете, науке и технолошког развоја, Канцеларије за сарадњу са цивилним друштвом, Агенције за заштиту од јонизујућих зрачења и нуклеарну сигурност Србије, Агенције за енергетику Републике Србије, Института за стандардизацију Србије, Народне банке Србије, Агенције за лекове и медицинска средства Србије, Републичког секретаријата за законодавство и Министарства за европске интеграције.
Која је корист и резултат за Србију?
Државе чланице треба да у своје национално законодавство транспонују дате правне тековине ЕУ. Кроз заједничку политику заштите потрошача, а преко регулисања и надзора на подручју заштите потрошача, у Републици Србији ће бити омогућен већи степен безбедности производа, а тиме и боља заштита потрошача, као и опште побољшање квалитета живота. Тако се смањују издаци у здравству, односно трошкови лечења повреда и болести узрокованих коришћењем небезбедних производа. Развој система вансудског решавања спорова на овом подручју растерећује судове, а рад удружења за заштиту потрошача доприноси јачању утицаја потрошача. Укључивањем у систем RAPEX, за брзу размену упозорења и информација о опасним и небезбедним производима, подиже се општи ниво безбедности производа, између осталог спречавањем продаје и повлачењем са тржишта производа који представљају ризик за здравље и безбедност потрошача.
Примена и спровођење политика заштите потрошача и здравља захтева адекватне административне капацитете и инфраструктуру на националном, регионалном и локалном нивоу. Република Србија ће морати да образује независне административне структуре са извршним овлашћењима, чиме ће се омогућити делотворан надзор над тржиштем и спровођење прописа. Потребно је обезбедити и одговарајуће механизме вансудског решавања спорова, информисање и образовање потрошача, дати одговарајућу улогу организацијама за заштиту потрошача и др.
Заједничка политика заштите здравља остварује се кроз промоцију здравља и надзор над остваривањем циљева здравствене политике. Примера ради, применом високих стандарда ЕУ, Србија ће моћи да гарантује обављање трансплантацијских услуга у складу са најсавременијим технолошким и медицинским достигнућима. У погледу јавног здравља, потребан је адекватан административни капацитет, са циљем правилне примене и контроле спровођења здравственог законодавства ЕУ, посебно у области крви, ткива и ћелија.
Експланаторни скрининг за поглавље 28 одржан је од 4. до 5. децембра 2014. године.
Билатерални скрининг за поглавље 28 одржан је од 3. до 4. фебруара 2015. године.
| 40 | Doorstep Selling Directive 85/577/EEC of the Council of 20 December 1985 to protect the consumer in respect of contracts negotiated away from business premises |
| 41 | Unfair Contract Terms Directive 93/13/EEC of the Council of 5 April 1993 on unfair terms in consumer contracts |
| 42 | Distance Selling Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council of 20 May 1997 on the protection of consumers in respect of distance contracts |
| 43 | Timesharing Directive 2008/122/EC of the European Parliament and of the Council of 14 January 2009 on the protection of consumers in respect of certain aspects of timeshare, long-term holiday product, resale and exchange contracts |
| 44 | Unfair Commercial Practices Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market |
| 45 | Price Indication Directive 98/6/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers |
| 46 | Injunctions Directive 2009/22/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on injunctions for the protection of consumers' interests |
| 47 | RAPEX је систем за брзу размену информација између држава чланица ЕУ и Европске комисије о мерама и предузетим радњама у погледу производа који представљају озбиљан ризик за здравље и безбедност потрошача. (http://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/alerts/main/index.cfm?event=main.listNotifications&CFID=5156049&CFTOKEN=48751974&jsessionid=089cc12acee8199fbfe8706c2d695a16613b) |
| 48 | http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/index_en.htm |
| 49 | http://www.zdravlje.gov.rs/ |
претходнo поглавље
